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防城港“一带一路”战略下边境法院的角色定位
作者:广西高院 费文彬;防城港中院 吴凰汇  发布时间:2015-08-04 17:13:30 打印 字号: | |
  访谈对象:广西壮族自治区防城港市中级人民法院院长 杨智军

  对话背景

  广西壮族自治区防城港市位于中国大陆海岸线的最西南端,与越南相邻,是一个既沿海又沿边的城市,居住着汉、壮、京等19个民族。

  近日,最高人民法院公布实施《最高人民法院关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》。防城港市中级人民法院正全面打造边境法院司法特色,充分发挥审判职能作用,有效服务和保障“一带一路”建设的顺利实施。

  严打跨国犯罪 维护边境安全稳定

  法周刊:“一带一路”是国家推进新一轮改革开放的重大战略和布局,防城港市法院是如何找到自己的角色定位,发挥司法服务作用的?

  杨智军:全市法院主动适应经济发展新常态,在面向“21世纪海上丝绸之路”、中国东盟自由贸易区、北部湾经济区、东兴国家重点开发开放试验区等战略支点大局中找准职能定位,加大司法服务力度,服务改革发展,打击跨国犯罪、化解边民矛盾纠纷,维护民族团结,保障边疆和谐稳定。

  为了营造经济发展的优质环境,我们加大了对跨国犯罪的打击力度。2014年,两级法院审结走私、涉毒犯罪案件243件278人,审结组织偷越国边境案件43件206人,其中涉疆案件10件33人。

  法周刊:防城港市法院在审理这些跨国刑事案件中,积累了哪些实践经验?

  杨智军:我们在审理这类案件时,可以说是边探索边实践。比如我们每年审理的走私案件占全广西半数以上,而新类型走私犯罪层出不穷,相关的法律法规仍然不够完善。

  对办案中发现的法律、政策适用等问题,我们进行梳理分析,及时总结。去年7月,我们发布了《防城港走私犯罪案件审判情况》白皮书,全面分析了防城港市走私犯罪案件的特点及犯罪成因,向相关部门提出司法建议,使他们能够更好地掌握情况,及时改进工作方法。

  我们做好司法联动工作,与海关签订了《协调联动机制备忘录》,围绕信息共享、工作交流、涉诉协调、执行机制、司法建议等内容加强协调配合,与公安、检察院等部门召开联席会议,共同探讨打击跨国毒品犯罪问题。

  同时,根据个案需要进行不定期沟通,努力在法律适用、证据证明标准等问题上达成共识。如对于走私冻品的起刑点问题,我们与海关、检察院等部门结合防城港本地实际确定了统一标准,在缉私工作中取得了良好效果。

  我们还通过打造审理跨国犯罪案件的专业化队伍,健全内部工作机制,贯彻宽严相济的刑事政策,严格缓免刑的适用,严把案件的质量关,加强法治宣传等多种形式,加大打击力度,确保边境安宁,社会经济持续健康发展。

  化解边民纠纷 促进商贸良性发展

  法周刊:据了解,为了加快边境贸易发展,防城港市法院采取了建立中越商事纠纷机制等一系列措施,那么你们是如何化解边民纠纷的?取得了哪些成效?

  杨智军:随着中越边民互市贸易的发展,边民之间的民商事纠纷也逐渐增多。发生纠纷后,边民会选择一些民间地下组织帮助追讨债务,常常导致刑事案件发生,影响边境地区稳定。

  东兴市人民法院于2011年7月成立了边民互市贸易区调解室,专门负责调解中越边民纠纷。2014年3月,在调解室的基础上,中越商事纠纷特别巡回法庭正式挂牌成立。

  巡回法庭通过派驻“双语”法官、下设办案点、创新调解方式、不收诉讼费、调解协议当场兑现、向边民普及法律知识、建立中越互动互访机制等七项措施,和谐化解边民纠纷。仅今年以来,巡回法庭就成功调解中越边贸案件60件,涉案标的额282万元。

  从调解室到巡回法庭,我们逐步完善工作机制,加强队伍建设和业务培训,在不断探索中逐步走向规范。

  法周刊:我们了解到,防城港市法院正在打造“无讼边境”,请简要阐述下“无讼边境”的理念和做法?

  杨智军:“无讼”并不等于没有纠纷,而是把纠纷尽可能地调处于诉讼前,构建多元解纷机制。我们在地处中越边境的防城区那良法庭大胆尝试,打造“无诉边境”。

  那良法庭辖区有58公里边境线,两国边民纠纷日益增多且很多并不符合立案条件。那良法庭始终将“无讼边境、和谐边境”创建工作放到建设和谐社会的高度来考量,延伸司法服务触角。

  那良法庭设立了法庭联络站,发挥诉前调解优势,聘请村干部为调解联络员,坚持法官下访,深入村屯巡回办案,开展法庭与司法所、派出所、村委会的联动调解,进行普法教育等,把边民纠纷尽可能调处在诉讼前,将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态,为维护边疆稳定、促进边民和谐作出了积极贡献。

  加大司法保障 服务经济社会发展

  法周刊:请谈谈你们具体的司法服务措施?

  杨智军:我们主要在以下几个方面开展司法服务工作:

  服务改革发展。围绕防城港市钢铁、核电、金川镍铜等重大工程的开展,做好群众疏导、法律宣传工作,妥善处理一批批在重大项目推进、征地拆迁、城镇化建设中发生的征地、拆迁等敏感案件。

  营造公平公正的投资环境。公正高效审理基础设施建设、经贸往来、产业投资、金融服务、劳务合作等涉外民商事案件,送法进企业,帮助解决法律难题。

  加强涉外司法合作交流。将涉外民商事案件的管理权与巡回法庭的职能合二为一,加强与边境法院的沟通。比如,东兴法院与越南芒街市人民法院定期进行交流合作,并与越南芒街市司法界建立起跨境交流机制。今年4月,东兴法院邀请越方律师到中越商事纠纷特别巡回法庭进行座谈交流,共同探讨跨境合作为两国边民提供法律服务的途径。

  法周刊:请简要谈谈你们下一步司法服务工作的设想?

  杨智军:“一带一路”是国家推进新一轮改革开放的重大战略和布局,对人民法院化解社会矛盾、服务改革发展、保障边疆和谐稳定提出了新的更高的要求。

我们将继续立足沿边、沿海、沟通东盟的地理优势,把握时代发展脉搏,将法院工作部署置于服务经济社会发展大局中去思考,从与东盟合作层面,坚持依法公正履职,深化司法改革,推进司法公开,从严管理干部,加快推进审判体系和审判能力现代化。在司法审判工作中更加注重体现服务改革发展的作用,更加注重化解矛盾纠纷,为经济社会发展与稳定提供强有力的司法服务。
责任编辑:广西高院 费文彬;防城港中院 吴凰汇

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